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为争创中南部地区县域经济发展样板县提供有力保障

2015年03月24日 21:15:12 来源:河西镇中心学校 访问量:2189

在十二届县纪委第三次全体(扩大)会议暨全县党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告

2014213日)

贾玉珍

 

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会、十一届自治区纪委三次全会、四届吴忠市纪委四次全会精神,回顾总结2013年全县党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2014年工作。县委对这次会议十分重视,常委会专题进行了研究,提出了具体要求。稍后,兴斌书记还要作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。

一、2013年工作回顾

(一)落实责任制工作取得新成果。制订2013年《全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《全县农村党风廉政建设任务分工》,明确了牵头和协办单位及具体责任人,并以“三书两报告”的形式督促乡镇、部门及其班子成员认真落实《党员领导干部落实党风廉政建设责任制‘八个二’工作制度》。坚持开展“三述两询一测评”活动,每季度安排45个乡镇和部门“一把手”向纪委全委(扩大)会议述职述廉述德,接受县纪委委员和各界代表的现场询问、质询与测评,使各级领导干部对反腐倡廉建设做到了心中有位置、身上有责任、落实有目标。2013年,共有22名乡镇和部门“一把手”向县纪委全会进行了述职述廉述德,进一步巩固了近年来落实党风廉政建设责任制的工作成果,保证了反腐倡廉建设各项工作扎实推进。

 ()反腐倡廉教育上了新台阶。以强化党员干部廉洁从政意识为抓手,先后举办专题培训班5期,对400多名村干部和100多名中小学校长进行了学习培训;广泛开展了家庭助廉讲座、“清风廉韵”廉政诗歌朗诵比赛、“学党章、守纪律”知识竞赛、“翰墨清风”书法作品征集等活动,有33幅中小学生书法作品参加全国中小学生廉洁文化书法作品展;在河西镇法庭建立廉政教育基地,先后组织县、乡、村党员干部1800多人分批到廉政教育基地接受警示教育;全年发送廉政手机短信4万余条,编发《纪检监察手机快报》53期,形成了立体式、全方位的反腐倡廉思想教育工作格局,有效筑牢了全县党员干部的思想道德防线。

 ()源头预防工作取得新成效。全面推行“百姓问承诺”工作机制,在13个乡镇、14个部门共召开“百姓问承诺”现场会17场次,通过亮诺、践诺、问诺、查诺等形式,切实解决了一批事关民生和发展的突出问题,进一步增强了各级党政组织和党员干部干事创业的积极性和主动性。全力构筑警示训诫防线,加强对党员干部从政行为的监督,全年共进行警示提醒42人、诫勉督导6人、责令纠错6人,对一些有可能演变为违纪违规问题的苗头性、倾向性问题起到了有效的预防作用。将廉政风险防控管理延伸到村两委班子,实现了乡镇、部门“全覆盖”,建立起了“横向到边,纵向到底”的廉政风险防控网络。扎实开展“群众评议机关、干部作风”活动,全县共有78个单位2760名干部接受评议。加强对窗口、站(股)所等的监督检查, 11个单位20名干部进行问责,下发转办函42份,着力解决群众反映的突出问题,群众满意度明显提高,在2013年全区群众评议机关和干部作风活动中,我县在山区九县中排名第一。 结合贯彻落实中央八项规定和区、市、县若干规定,制定了《同心县坚持厉行节约,反对铺张浪费“四项公开”制度》和《同心县贯彻落实中央八项规定及区市县若干规定和“四项公开”制度监督检查办法》,紧盯关键节点,适时发出严禁公款购买月饼、贺年卡等物品及年货节礼等禁止令,加大对公车使用、公款吃喝现象的监督力度,坚决纠正“四风”问题。督促各乡镇、各部门严格执行“四项公开”制度,全县公务接待费同比下降25%,车辆购置及运行费同比下降12%,出国(境)同比下降11%。全县28名在职副处级以上干部和78名纪检监察干部“零持有、零报告”会员卡,对23个单位182名公职人员拖欠公款予以清理,追缴拖欠公款达147万元。

(四)基层廉政建设得到新提高。在全县1个区级和7个市级“五好乡镇”、128个县级“五好村”开展了“回头看”活动,切实巩固农村“勤廉为民”工程成果;坚持以点带面,全面推进,分步实施,统筹推进的工作方法,大力开展“清廉社区”、“清风校园”创建活动,打造农村党风廉政建设示范点57个,起到了示范引领作用。制定《同心县农村集体资产资源资金实行“三议三审三公开”监督管理办法(试行)》,切实加强对全县农村“三资”的监督管理。下发《同心县村民监督委员会换届选举工作实施方案》和《同心县村民监督委员会工作考核办法》,在全县已完成换届工作的149个行政村建立了村民监督委员会。

 ()监督检查工作取得新进展。围绕县委、政府的各项决策部署,加强对惠农资金兑付、新区征地拆迁、移民搬迁、植树造林、保障性住房、重大基础设施建设、两大任务、产业培育、主干道路环境整治等重点工作落实情况的监督检查,下发《效能督查》通报22期。组织人员对全县145个重点项目和273项重点工作进行专项核查,核查结果在全县进行通报。会同县委组织部对各乡镇(管委会)村“两委”换届选举情况开展监督检查,保证了换届风清气正。认真贯彻落实《基层党组织党务公开实施意见》,建立县委常委及政府副县长党务公开联系点22个,确立党务公开示范点13个。按照自治区党委、政府的要求,完成了对全县党政机关、事业单位、人民团体新建楼堂馆所和办公用房情况的清查登记和腾退工作。

 ()查办违纪案件取得新突破。充分发挥“民情直通车”作用,积极开展下基层主动接访和群众点名接访活动,不断拓宽信访举报渠道;严肃查处贪污、挪用强农惠农专项资金以及在征地拆迁中损害群众利益的案件,召开信访件初核听证会,进行现场听证处理。全年共受理群众来信来访来电举报107件(次),其中来信60件,初核60件;来电来访47件(次)152人,办结42件(次);召开听证会17场(次),立案38件,给予党纪政纪处分38人,其中涉及科级干部1人,一般干部职工6人,农村党员31人。

()机关自身建设有了新提升。以提高纪检监察干部“五种能力”为目标,狠抓学习培训,提高工作能力和水平;认真贯彻落实习总书记“打铁还需自身硬”和“信任不能代替监督”、“监督者更要接受监督”的要求,重视委局机关制度建设,严格加强管理,机关活力明显增强。2013年,委局干部捐款1.4万余元,在七.一前夕,慰问老党员24名、特困户23户;在“六一”儿童节和教师节前夕,向所包扶的5所学校200多名师生送去了生活必需品和学习用品。“百姓问承诺”活动获全区纪检监察创新工作二等奖;在群众评议机关和干部作风活动中,县纪委监察局取得了在全县党委工作部门和人民团体中排名第一的好成绩。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在我县争创宁夏中南部地区县域经济发展样板县的关键时期,仍然存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:少数单位和领导干部在落实党风廉政建设责任制中履行职责不到位;党风廉政建设工作进展不平衡,特色亮点工作不多;基层党员干部侵占挪用、虚报冒领强农惠农资金,损坏群众利益的现象依然存在;各级纪检监察组织查办案件线索来源不广,主动性不强,部分纪检监察干部查办案件的能力和水平还有待进一步提高等。对这些问题,我们必须引起高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、2014年主要工作任务

2014年,我县党风廉政建设和反腐败工作总的要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央纪委三次全会以及区纪委十一届三次全会、市纪委四届四次全会精神,认真贯彻落实县委十二届七次全体会议精神,坚持党要管党、从严治党,认真落实中央对反腐败体制机制创新和制度保障各项要求,严明党的纪律,坚持不懈纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,强化权力制约监督;推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,为争创宁夏中南部地区县域经济发展样板县提供坚强政治保证。围绕上述思路,要着力抓好以下七项工作:

(一)强化责任落实,开创党风廉政建设新局面。

一是严格落实党风廉政建设责任制。各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主题责任,主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,履行好第一责任人职责,班子成员要履行好领导责任。认真执行“三书两报告制度”和《党员领导干部落实党风廉政建设责任制‘八个二’工作制度》,坚持和完善“三述两询一测评”制度,每季度开展一次部分乡镇、部门主要领导向县纪委全会述职述廉述德活动,强化对乡镇和部门“一把手”权力运行的监督制约,规范领导干部从政行为,在全县上下形成齐抓共管的强大合力;加强对各级党政组织和党员领导干部落实党风廉政建设责任制以及惩防体系建设牵头责任部门工作任务完成情况的监督检查,确保党风廉政建设责任制“第一责任人”责任和“一岗双责”的落实。合理制定量化考核评价标准,突出检查考核重点,加大责任追究力度,注重考核结果运用。                            

二是加强监督检查,不断增强监督的制衡力,使领导干部“不易腐”。紧紧围绕县委、政府中心工作和重点任务,加大监督检查力度,确保县委、政府重大决策部署和重要工作落到实处。会同县委督查室、政府效能办加强对县委全会、常委会,县政府全会、现场办公会和专题会议决定事项的跟踪督查,确保县委、县政府各项决定事项的落实;要认真做好领导批示件和交办工作,特别是对事关人民群众生产生活和弱势群体利益的的督促落实。进一步开展执法监察、效能监察、廉政监察,严格问责,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题,坚决杜绝有令不行、有禁不止以及在贯彻执行县委、政府决策部署中打折扣、做选择、搞变通等行为,保证政令畅通。

三是制定出台《实施意见》。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和区、市有关文件精神,制定出台我县《实施意见》,分步实施,逐年推进,形成特色,使教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作相互渗透、相互促进、形成合力,产生效果。

(二)强化执纪监督,树立党风政风民风新气象。

一是严格执行政治纪律。重点加强对十八届三中全会以及区、市、县党委全会精神贯彻落实情况的监督检查,加强深化改革各项工作部署落实情况的监督检查,加强对中央纪委和区、市纪委全会精神及县委反腐倡廉决策部署落实情况的监督检查, 加强对县委、政府重大工作安排部署落实情况的监督检查,加强对党员干部遵守政治纪律的教育和检查,确保在思想上政治上行动上同中央和区、市、县党委保持高度一致,保证各项方针政策和重大决策部署的贯彻落实。

二是严格执行组织纪律。深入开展组织纪律专题教育活动,增强各级领导班子和领导干部“四个服从”意识,坚持民主集中制,摆正个人与组织的关系,切实把组织放在第一位,坚决维护组织的权威。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度,搞好班子团结,提高凝聚力和战斗力。严格执行请示报告等制度,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,解决组织涣散、纪律松弛问题。各级党组织要敢抓敢管,切实加强对本单位党员干部的思想教育和组织管理。各级纪检监察组织要铁面执纪,坚决查处违反纪律的行为,为加强作风建设提供保证。

三是持续推动改进作风。严格落实中央“八项规定”和区、市、县若干规定精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《同心县坚持厉行节约,反对铺张浪费“四项公开”制度》等一系列规定,加大明察暗访力度,实名通报曝光违反八项规定精神的典型问题,着力解决“四风”,促使改进作风常态化。严格执行财经、工作和生活等纪律,当前重点督促职能部门完善并严格执行财务核准制度,严格控制和压缩“三公经费”,稳步推进支出公开。抓住节点,突出重点,认真开展重大项目资金、行政审批事项、服务性收费、信访积案化解、在编不在岗人员清理、四项公开制度执行、办公用房腾退、党政领导干部在企业兼职(任职)、强农惠农政策落实等“九个专项清理检查”工作。严格执行务实节俭过节“十个严禁”等规定:严禁全县党员干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严禁党员领导干部插手干预公共资源交易和工程建设领域行为。严禁各级党员干部利用婚丧嫁娶、乔迁新居、子女升学入伍、生日纪念等事宜大操大办借机敛财。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。

四是深化作风评议活动。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,深化“群众评议机关和干部作风”活动,加强政风行风建设。在部分乡镇和部门开展“电视问政”活动,拓宽群众表达诉求和民主监督渠道,及时发现和督促解决群众反映强烈的突出问题。深入开展机关作风整治年活动,着力整治机关工作人员上班迟到、早退和中途脱岗现象;绝不允许在上班时间利用办公电脑玩游戏、看电影、观球赛、炒股、网购以及其他与工作无关的活动;严禁工作时间随意串岗、扎堆聊天。县纪委监察局将不定期地开展明察暗访,对发现问题,依据《宁夏回族自治区公职人员“庸懒散软”行为问责暂行办法》严肃问责,使纪律真正成为带电的高压线。严格落实问责问效问廉制度,大力整治党政机关和干部职工在岗不履职、履职不尽责的问题,严肃整治基层与民争利、吃拿卡要、庸懒散奢等问题,坚决纠正损害群众切身利益的不正之风,以严明的纪律督促各级党政机关和党员干部改进工作作风。

(三)加大源头治理,健全预防腐败机制

一是深入开展反腐倡廉教育。坚持以廉政文化“六进”活动为抓手,深入开展理想信念、宗旨意识和党风党纪教育,强化自律意识,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育和诚信教育,突出教育针对性和多样性,增强教育的说服力,使党员干部“不想腐”。注重发挥各类媒体的作用,积极宣传反腐倡廉方针政策、决策部署。围绕中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,认真查处人民群众反映强烈的突出问题,分别甄选出部分维护群众利益和损害群众利益的典型事例(案件)通报全县,为扎实开展“四群”(群众观点、群众路线、群众利益、群众工作)教育活动奠定坚实基础。

二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和事业单位干部招聘、专项资金管理使用、侵害非公企业合法权益等方面不正之风和突出问题;重点纠正涉农、教育、医疗、征地拆迁、涉法涉诉等领域和金融等公共服务行业损害群众利益的不正之风及突出问题。继续深化工程建设领域突出问题专项治理。

三是不断加大对破坏发展环境行为的追究力度。对乱摊派、乱收费、乱罚款、违法行政、故意刁难、敲诈勒索投资商,干扰企业正常生产经营活动和在项目审批中吃拿卡要、谋取私利的,一经发现,将严厉惩治,全力营造风清气正的发展环境。

(四)加强制度建设,进一步完善惩防体系建设

一是扎实开展提升反腐倡廉制度执行力活动,全面清理现有制度,分类审定,切实解决制度虚设空转、执行不力的问题。县纪委监察局将加强对各级党政组织开展制度执行活动的专项检查和跟踪督查,建立健全制度执行监督和问责机制,增强制度的约束力,使领导干部“不能腐”。二是以规范权力运行为核心,进一步深化廉政风险防控工作,扩大廉政风险排查范围,构建分层次、分系统的廉政风险防控基本框架。切实加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督检查,坚持做好对党政主要领导干部经济责任审计以及专项资金和重大投资项目的审计,加强政府信息和工程项目信息公开情况的监督,切实做到把权力关进制度的笼子里。三是进一步提高警示提醒、诫勉督导、责令纠错“三项制度”的执行力度,及时解决党员干部在学习、工作、生活中苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。四是深化财政体制改革,推进财政预算决算公开,推行公务卡强制性结算制度,强化财政管理。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,加强干部选拔任用工作全程监督,严肃查处违反组织人事纪律的行为,匡正选人用人风气。五是全面推行领导干部党务公开联系点制度,坚持以基层党组织党务公开为龙头,抓延伸拓展,深化党务公开、政务公开、村务及村级财务公开和公用事业单位办事公开,着力构建“大公开”格局。

(五)注重工作创新,深入推进农村基层党风廉政建设

一是以群众路线教育实践活动为抓手,积极开展“下基层”活动,督促全县党员干部重心下移,深入基层,解民忧,排民怨,切实解决群众反映强烈的突出问题。二是深入开展强农惠农政策落实、生态移民、两个任务、民生保障等“四项监督检查”,全力维护群众利益。三是切实加强对农村集体“三资”的监管,认真执行《同心县农村集体资产资源资金“三议三审三公开”监督管理办法(试行)》,规范农村集体“三资”管理和交易行为;定期组织开展对村务公开和农村集体“三资”监管工作的监督检查,不断提升创建“勤廉为民”工程“五好”乡镇、“五好”村建设水平。四是充分发挥村民监督委员会的作用,积极探索村民监督委员会“公、勤、廉”监督方式,形成监督制约的长效机制,让村务监督成本更低、效果更好。五是在总结经验的基础上,在全县全面开展“百姓问承诺”活动, 继续做好“信访件初核听证”等工作,强化各级党员干部亲民、为民意识。

(六)加大惩处力度,保持惩治腐败的高压态势。

一是坚持有案必查、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,增强惩治的震慑力,使领导干部“不敢腐”。今年重点查处党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,坚决查处机关单位侵占挪用专项资金和农村党员干部虚报冒领、强农惠农资金案件;坚决查处在生态移民搬迁、征地拆迁、工程建设等重点领域和关键环节的腐败案件;坚决查处干扰、破坏村“两委”正常工作的案件,对重特大安全事故背后的失职渎职行为从严处置,做到对腐败“零容忍”。二是坚持推行和不断完善信访件初核听证会制度,积极化解各类矛盾纠纷,切实解决群众集体访、越级访、缠访等问题。三是加大对乡镇纪委办信和办案指导力度,尝试县、乡纪委交叉协作办案工作机制,不断提高各级纪检监察干部严格依纪依法、安全文明办案水平;对反映失实的要及时澄清,全力保护党员干部干事创业的积极性。四是加强对重大典型案件的剖析研究,建章立制,堵塞漏洞。对党员干部苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小错酿成大错。

(七)聚焦中心任务,以“三转”促进自身建设。

全县各级纪检监察组织要认真学习领会中央纪委十八届三次全会精神,聚焦党风廉政建设和反腐败新形势新任务,牢记使命,坚持推进转职能、转方式、转作风,为反腐倡廉建设提供坚强的组织和人才保证。

转职能,强化主业意识。明确职能定位,理顺工作关系,充分发挥党内执纪监督专门机关作用,做到术业专攻。实行县纪委常委联系乡(镇)、部门,派出纪工委(监察分局)负责乡镇、部门责任制,完善工作汇报、考核、责任追究等制度,进一步提升工作水平。

转方式,强化再监督。要更加注重组织协调,更加注重督促检查,更加注重抓早抓小抓严。要紧紧围绕部门职能职责、重点领域特点、关键岗位权限、重要人员管理等方面,创新监督方式,实现由个案督办向制度监督转变、一线监督向督促职能部门履职转变、人性化监督向“亮剑问责”转变,打造执纪监督新亮点。

转作风,强化自身建设。继续在打造学习型、创新型、效能型纪检监察机关上下功夫,积极开展监督、办案、文字、业务、创新“五项能手”评比活动,不断提升纪检监察干部自身素质。要严格遵守“六项纪律”(政治纪律、群众纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律)和“六不准”(不准编造传播谣言、不准以案谋私、不准跑风漏气、不准口大气粗、不准吃拿卡要、不准利用职权和职务影响办私事),自觉接受各方面监督,切实转变作风,做到自身形象正、品质纯、作风硬,努力树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

制定并落实好“一案双查”制度,建立完善责任追究典型问题通报制度,通过严格问责,倒逼责任落到实处。

三、加强自身建设、强化监督管理,着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

当前,全面从严治党进入新常态,面对党风廉政建设和反腐败斗争这场输不起的战斗,纪检监察机关必须进一步加强自身建设,打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的“四化”队伍,切实承担起监督执纪问责的重要职责。要按照中央纪委部署,在全区纪检监察系统落实“三严三实”要求,开展“五查五解决五树立”活动,重点解决纪检监察干部在守纪律讲规矩、履职尽责、工作作风、担当精神、廉洁自律等方面存在的突出问题。要教育引导纪检监察干部自觉加强党性锻炼,强化理想信念,牢记宗旨意识,勇于担当,敢于监督,敢于同不正之风和腐败现象作斗争。要增强纪律观念和规矩意识,带头守纪律、讲规矩,严守政治纪律、组织纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律。



编辑:马建龙
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